“今年我一共准备了18份建议，主要集中在伺服电机行业发展、企业规范运作、乡村振兴和教育等方面。”全国人大代表、科力尔电机集团董事长、我会荣誉会长聂鹏举接受记者采访时表示。

应积极推动伺服电机国产替代

党的十八大以来，习近平总书记提出要“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”，为制造业高质量发展指明了方向。聂鹏举认为，作为先进制造业的关键支撑装备，工业机器人能广泛应用于各类制造环境，其研发及产业化应用，是衡量一个国家科技创新、高端制造发展水平的重要标志。

当前，国产机器人产业处于大的变革时代，需要快速创新整合，机器人作为一种高新技术，是推动产业发展的重要支持手段。而大力发展机器人产业，则离不开核心零部件厂家的支持，伺服电机作为机器人必不可少的关键核心零部件，是机器人的动力系统以及机器人运动的“心脏”。国产机器人崛起的道路上，伺服电机国产化具有重要的意义。近年来，我国伺服系统市场规模表现为快速增长趋势，2020年中国伺服电机系统市场规模达164.4亿元，未来五年复合增长率约为35%。由此可见，伺服电机市场规模和潜力巨大。

然而目前国内伺服市场中，日系和欧美系品牌占据了超过70%的市场份额，日系品牌凭借良好的产品性能与极具竞争力的价格垄断了中小型OEM市场，欧美系品牌等则占据了高端市场。在高端市场被外企垄断，中低端市场又面临激烈竞争的情况下，推动伺服电机国产替代任重而道远。

关于优化伺服电机行业的产业生态，聂鹏举建议，应制定伺服电机产业规范条件，促进各项资源向优势企业集中；出台国有企业率先在机器设备中对伺服电机进行国产替代的奖励政策，打造良好的营商环境。

关于加大伺服电机行业扶持力度，聂鹏举建议，可以通过工业转型升级、中央基建投资等现有资金渠道支持伺服电机产业化和推广应用；根据国内伺服电机产业发展情况，逐步取消关税减免政策，发挥关税动态保护作用；落实好企业研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大技术研发力度、提升技术水平。

关注一系列民生问题

“作为全国人大代表，我既自豪又深感责任重大。”聂鹏举表示。他在认真调研后，为今年两会准备了18份建议，主要集中在教育、互联网、未成人和妇女保护、就业、生育、养老、农村、金融和行业发展等方面。

教育方面，聂鹏举建议集中在双减政策下提升孩子的文化与素质教育、推进职业教育发展提高劳动者素质、完善国家统一的线上教育直播平台等；农村方面，他建议加强完善农村自来水建设、农村留守儿童自我保护意识培养及提升；互联网方面，他建议对电商平台食品安全加强监管，以及完善网络游戏实名认证流程、引入人脸识别双重检验，切实防止未成年人沉迷网络游戏；金融方面，他建议取消商业银行银行卡小额账户管理费和年费、加快修订信托登记制度并完善《信托法》。

记者注意到，对今年备受关注且与民生息息相关的就业问题，聂鹏举也提出了提案——《关于切实完善灵活就业群体社会保障的建议》。

数字经济平台带动的服务市场，为创新创业提供了广阔的市场空间，吸纳和带动了大量的就业人口。以依存互联网平台的非标准就业、打零工、自我雇佣等多种形式为代表的灵活就业成为新的就业形式，新就业形态蓬勃发展。

人社部数据显示，2021年我国的灵活就业群体已经达到了2亿人左右，在解决劳动者生计同时，缓解了城镇就业压力。然而由于灵活就业群体工作形态的特殊性，该群体中大部分从业人员未与平台或用人单位确定正式的劳动关系，其实际情况与现有社保政策不相匹配，社保权益无法得到充分的保障。

聂鹏举指出，现有的社保政策与新就业形态不相匹配。国内现行社保政策都是建立在有劳动关系基础上的，然后才有社会保障关系。然而灵活就业群体的就业形态具有特殊性，很多灵活就业人员的情况与现有社保政策不匹配，如有通过网络平台提供服务但与平台之间没有劳动关系的，像外卖骑手，网约车司机等，还有像网络主播等靠提供服务获取报酬但是没有工作单位的，仅劳动关系的规定已经不能适应新就业形态的要求。

此外，聂鹏举认为，互联网平台对灵活就业人员的社保权益保障不足。随着新就业形态的蓬勃发展，当代人的就业观念和就业形态正在发生变化，部分灵活就业群体虽然处于就业状态，但是没有传统意义上的工作单位及正式的劳动合同。

聂鹏举调研发现，在实践中，很多互联网平台上虽然拥有很多灵活就业人员，但平台并没有与灵活就业人员签订正式的劳动合同，而是与第三方的劳务外包公司进行合作，这些劳务外包公司与灵活就业人员签订的也不是传统的劳动合同，更多属于合作协议，这些协议中没有包含对劳动者社保权益的保障。

对此，聂鹏举建议要针对灵活就业群体的就业形态特殊性，出具相应切实有效的社保缴纳措施。如根据新的就业形态补充并细化现有社保体系中关于“灵活就业人员”的界定标准，为其办理社保缴纳的登记、缴费等提供便利。

聂鹏举还建议，要求平台或第三方用人单位强制为从业人员缴纳基础的社会保险，增加对灵活就业劳动者的权益保障。